在78家央企被勒令退出房地產業的4個月后，山東省國土資源廳也下發《關于嚴格加強房地產用地供應和監管工作的通知》(以下簡稱 《通知》)，明確提出嚴禁非房地產主業的國有及國有控股企業參與商業性土地開發和房地產經營業務。然而，經濟導報記者發現，對于山東諸多省屬國企來說，地產開發已悄然成為“主業”之一。

　　“山東省管企業分布在79個產業，主業涉及30個，非主業涉及62個，產業布局分散，產業結構趨同，產業協同效應差。”在7月23日召開的省管企業負責人會議上，山東省國資委主任譚成義強調，省管企業要退出不符合企業戰略、沒有競爭優勢、沒有發展前途的產業，要“堅定不移地突出主業，打造產業競爭優勢”。

　　3天之后，山東黃金集團與濟南市天橋區政府簽訂了一筆300億元的項目投資合同,雙方協議合作開發一個規劃用地43平方公里，集居住、旅游、休閑娛樂為一體的大型旅游地產項目。

　　“省管企業的主業是省國資委界定的，《通知》并未明確國企房地產主業的判定方法，以及非房地產主業的國有及國有控股企業已經投資房地產的該如何處理等細則問題。”山東大學經濟學院副院長、房地產研究中心主任、導報特約評論員李鐵崗認為，細則未明的政策不易操作，恐難以實施。

　　山東省國土資源系統的一位人士也承認，此份文件更多地體現了一種原則性，在執行過程中還需要地方政府去具體把握。

　　地產已成不少國企主業

　　其實，山東黃金集團涉足房地產業由來已久。早在2007年該集團董事長王建華接受導報記者采訪時，就明確表示該集團正在進行“做大主業、剝離輔業”之戰，從涉足的黃金、房地產、旅游、高新技術、教育、體育、證券、傳媒等近10個產業轉向主攻礦業、房地產、旅游三大主業。

　　目前，該集團旗下的山東黃金地產旅游公司已先后開發黃金時代、黃金99、黃金國際、黃金海岸等多個地產項目，并在山東省內頗有名氣，房地產已成為其名副其實的主業。

　　據了解，中國重汽集團、兗礦集團等省屬大型國企都有規模較大的房地產業務。在近日召開的2010年半年會議上，魯商集團總經理王仁泉介紹，今年 1-6 月該集團共實現銷售收入166.7億元，同比增長40.72%。其中在房地產方面，集團先后對省內外十幾個城市的項目進行了考察調研，已初步形成了開發意向，并在調控最緊的5月、6月保持了旺銷勢頭。據了解，魯商置業今年上半年銷售收入較去年同期增長165.9%，考核利潤增長246.08%。這在魯商集團的幾大主業中，幾乎是成績最顯著的。

　　不過，山東省管企業屬下的房地產企業還只是“鄰家有女初長成”。“兼做房地產的企業不少，但是真正專業搞房地產的寥寥無幾。”山東區域經濟研究院院長張志元說，山東很多國企都是在房地產市場紅火之后才跟進的，目前還沒有馳騁全國的領軍型房地產企業集團。

　　利潤超20%難言放棄

　　“加快清理非主業和低效、無效資產，推動資金、人才、技術等各類資源向主業集中，向優勢產業集中，盡快形成具有較強競爭力的產業集團。”在省管企業負責人會議上，類似的要求譚成義不止一次地強調。

　　據了解，近幾年來，山東省管企業的確退出了不少低效、虧損行業，企業層級也不斷減少，按照省國資委的要求，基本上不超過3層。

　　但房地產業卻不在國企退出之列。房地產業20%以上的利潤，超過了大部分制造業、服務業的盈利水平，大型國企也更容易獲得金融機構的信貸支持。可以說，在涉足房地產的山東省管企業中，房地產業已成為其利潤的重要增長極。利益驅動決定了大型國企不會輕易放棄房地產業。

　　而且，發展服務業一直是山東“轉調”的希望和要求。作為大型國企，省國資委要求他們在發展新興產業和服務業方面要發揮表率作用。“服務業要立足于做大規模、做強實力，通過收購兼并實現低成本擴張。”

　　而在山東省國土資源廳的“土地新政”中，何謂主業并沒有明確的解釋，這讓不少人產生誤解。“不少人對主業概念模糊不清，認為主業就是惟一的，事實并非如此。”某省管企業負責人告訴導報記者，山東省國資委早對省管企業的主業進行過界定，規模較大的省管企業主業一般在3項左右，房地產往往都是主業。所以，在他看來，“土地新政”并不涉及他們。(記者 孫秀紅)