五年三提“四城區合并”

　　這一步，北京邁了整整五年。

　　五年前，制定“十一五”規劃時，北京發改委曾委托中國社科院城市發展與環境研究所，做《北京市城市空間結構調整實施方案研究》；同時委托北京社科院，做《“十一五”期間加快北京南城發展思路研究》，雙方均提出“城四區合并”的想法。

　　中國社科院城市發展與環境研究所研究員宋迎昌曾參與“城市空間結構調整實施方案研究”，他表示，鑒于奧運大背景，以及行政區劃調整會引發的地區震動，特別是干部安置等問題，城四區合并暫時擱置。

　　但是次年，即2006年“全國兩會”期間，中國政治學會會員張子云等學者，提出了《關于設立首都特別行政區的設想》，再提“城四區合并”。當年接受媒體采訪時，張子云曾表示，為不對北京奧運產生沖擊，合并會放在奧運后的適當時間。

　　五年后，制定“十二五”規劃之時，城四區合并終于水到渠成。

　　跟此前專家提出的“四區變一區”不同，北京最終采納的方案為“化四為二”。

　　北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷一直關注城四區合并。他表示，如果“化四為一”，四個中心城區合并后，面積將近100公里，戶籍人口高達200多萬人。從行政效率、行政成本等方面考慮，化四為二是最切合北京現實的做法。

　　“給‘世界城市’一個交代”

　　“目前是北京解決行政區劃問題的最佳時機，給‘世界城市’一個交代，”汪玉凱表示，并南匯區入浦東新區，設大浦東；合塘沽區、漢沽區、大港區，設新的濱海新區……近來，大城市行政規劃調整，均獲批復，“這表明，國家支持、肯定大城市的行政區劃調整。”

　　他認為，在“十二五”規劃制定期間，北京完成核心區行政區劃調整，符合國家對大城市的發展思路定位，更契合“世界城市”的最新定位。今年初，大興、亦莊實現行政資源整合；近期，市政協又提出門頭溝石景山區合并、加強海淀昌平交界地帶空間資源整合的建議，“這表明，北京正在搭建新的城市區域框架”。

　　此前，接受媒體采訪時，北京市常務副市長吉林也曾表示，抓住制定“十二五”規劃這樣的機遇，調整首都功能核心區區劃，有利于所在區根據新的區劃，在更大的空間上制定出高水平的發展規劃。而且，許多地方都開展了行政區劃調整，為北京提供了經驗和借鑒。

　　吉林認為，調整后，城市運行保障能力和管理水平與建設世界城市的要求相匹配，并且能夠充分體現首都歷史文化名城特點，將發展成為具有中國特色的世界城市示范區。

　　“人員安置不是掣肘難題”

　　五年前提出“城四區合并”構想時，北京社科院專家曾認為，行政機構和公務員的合并、精簡，系最大難題。

　　作為機構改革年，去年，四區剛按照大部制原則，完成了機構改革計劃。汪玉凱認為，盡管如此，不論是機構撤并，還是人員精簡，都不會對合并構成障礙，以原崇文和東城為例，原有的兩個區政府，形成了目前的“南北辦公”局面，百姓辦事更方面，“這也是其他城市區域合并的做法和慣例”。

　　他認為，人員安置也不會是掣肘難題，“會有一定的波動，但分流安置的渠道和路徑很多。比如提前離休、擔任虛職但保留原待遇、橫向和縱向安置，這些都是人員安置的通常做法”。

　　吉林也曾表示，行政區劃調整是兩個區的合并重組，不是誰吃掉誰。干部安排以德才兼備、以德為先為標準，人崗相宜，按照統一的政策安排干部。不會因為區域和部門的不同而出現政策上的差別，更不會搞孰輕孰重、親疏遠近。

　　老字號籌開新店

　　“打通原來相互分割的財政體制，實現市與兩個新區以及兩個新區內部財力的優化配置�！睂τ谒某菂^合并，吉林曾如此表示。

　　汪玉凱說，南城經濟發展一直落后于北城。合并后，南北行政分界線成為歷史。中心城區以中軸線為界，分為東西兩個部分，“經濟會彼此拉動，文化遺存也將得到更好保護”。

　　昨晚，張一元等老字號負責人均透露出開設新店的打算，認為合并相當于打通了京城的南北商脈。

　　“現在都在一個區，審批會更方便，有利于網點布局”，旗下擁有晉陽飯莊、清華池等老字號的北京翔達投資管理有限公司負責人說。

　　北京老字號協會專家委員會副主任劉滿來認為，合并有利于實行更統一的老字號發展促進政策。

　　此前，原宣武區一直在籌備宣南文化發展規劃，如建設天橋演藝區等，一些項目列入市政府城南行動計劃。

　　“區劃調整將加快項目推進”，西城區委常委、宣傳部長劉洋說，宣南文化將是新西城著力打造的古都名片，包括會館、名人故居在內的歷史文化遺存，未來將按照“低碳、宜居、科技、文化”的標準修繕。

　　據了解，近期，北京交響樂團、北京兒藝擬進駐天橋地區。未來5至10年，天橋地區將形成北京曲藝品種最全、演出場所最多，劇場群眾面積最大、中西文化結合的演藝場所。

　　本版采寫/本報記者 王姝 蔣彥鑫 廖愛玲