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河南省安監局長李九成被中紀委調查 案中有案(2)

2008年04月19日 07:19 來源:新華網 發表評論

  磴槽是磴金槽的簡稱。這里的山間本有一條河,河水裹夾泥沙而下,大多數村民依靠在沙里淘金求生。澄出金子的木槽就是他們最樸素的致富寄托,而后發現了煤礦,遂以此為生。

  4月15日,當記者抵達磴槽集團時,其大門口還依舊懸掛著袁占國與部分來訪領導的合影。照片上的袁占國,50歲左右,大圓臉,個子不高。

  登封市委辦公室人士也告知記者,該案由中紀委直接辦理,地方政府也不了解詳情,亦沒有關于這個問題的任何書面材料。

  從眾多礦工的表述來看,袁占國在磴槽集團是一個威權人物,在這家集體所有制企業中,口碑近似于完美,“袁總對我們都不賴,這幾年磴槽發展都靠他。”

  自從1980年代開始,袁占國就開始獲得無數榮譽,是現任的鄭州市人大代表、登封市人大常委,曾被授予全國煤炭雙十佳礦長稱號。2003年9月,又被國家發改委、中國社科院聯合授予“新時代改革之星”稱號。

  就是這個低調且不張揚的袁占國,卻使得一度瀕臨倒閉的磴槽這個老煤礦逐漸復興起來,磴槽煤礦的年產量也從原來得30萬噸,上升到后來的60萬噸。

  在磴槽煤礦逐漸枯竭之后,袁又先后購買了國營企業登封市化工廠和三元二井,整合擴建了金陽煤礦和金嶺煤礦。并用六年時間采取合資、合作、兼并、購買、股份制等辦法新建華匯石材廠、金光太陽能廠、金龍化工廠、金嶺煤礦、金陽煤礦等6個企業,完成了擴張步伐。

  來自于安監系統內部的說法則顯示,袁占國的“出事”與資源整合中爭奪資源的方式方法有關。在袁占國帶領磴槽集團“攻城拔寨”的同時,資源整合中產生的矛盾和利益沖突早已埋下隱患。“企業大了肯定得罪人。”磴槽集團辦公室人士沒有否認這種說法。

  從2004年7月開始,河南省政府決定用一至二年的時間對全省煤炭、鋁土礦資源進行整合,確保全省礦產資源的合理有序開發。

  在這個決策的推動下,由12個政府部門聯席調研,確定了7個煤炭集團和5個鋁業公司作為整合的推動者。其中磴槽煤礦通過改造買斷的小煤礦,使資源利用率由原來的50%提高到80%,成為這個政策的成功注腳。

  亦有部分業內基層人士對于資源整合中行政裁量權過大,對礦主的損失不加以補償等滋事的隱患表示擔憂,“這種行政化整頓礦權的思路,不僅會產生腐敗和利益傾軋,似乎與市場化的初衷越來越遠。”

  有來自登封當地的說法稱,袁占國涉及貪污以及行賄兩方面的問題,牽連了“其他領導”,且數額不菲。但是磴槽集團方面不愿意相信這位威權人物貪污的可能性,“他自己就是集團大股東,干嗎貪自己的錢。”

  截至目前,磴槽集團尚沒有接到關于袁占國的情況通報,集團也沒有委任新的董事長,由幾位礦長負責日常工作。

  來自安監系統內的說法稱,除了磴槽集團,另有禹州市和新密市的礦主由于李九成案被紀委傳喚。但此說法未能得到相關部門的確認。

  科班出身的“明星”官員

  在河南安監系統,李九成一直被譽為“明星”人物。

  李九成畢業于焦作礦業學院采煤系地下采煤專業,屬于科班出身,大學畢業后分派到河南省煤礦廳工作,后又到鄭煤集團所屬的裴溝煤礦掛職鍛煉。此后就一路歷任煤炭廳、煤炭工業管理局安全監察局的領導職務。39歲那年李九成便出任副廳級干部,成為河南省一位引人注目的年輕官員之一。

  2000年,安全監督被放在了突出重要的位置,從原屬于河南煤炭廳的安監局單列出來,成立煤礦安全監察局,李九成出任局長。2002年,成立河南省安監局,李九成被任命為局長,成為河南這個礦產大省安全監察方面的雙料局長。

  此后,李九成一直是地方安監系統的“明星”。在安全監察的體制創新方面,河南安監局一直是安監系統各地方局中的榜樣,頗為安監總局看重,“以前每次全國開會,總局領導發完言之后,李九成都是第一個發言的。”一位河南當地煤炭條線的資深記者說。

  在2002年上半年期間,當時國家安監總局還沒有升格成正部級單位,相關部門就曾考察過李九成,打算調任其擔任國家安監局副局長,后由于種種原因并未成行。一位河南安監系統人士這樣表示。

  “李九成這個人要功過兩分來看,他是那種有開拓性的官員,敢想敢干,但是工作作風有些簡單粗暴,不利于團結其他干部。”思忖再三,一位接近李九成的河南安監系統人士作如下評價。

  李的任上曾歷經大平礦難、新安礦難、陜縣“七二九”等諸多礦難。一位親歷過礦難指揮現場的安監人士描述稱,“李九成的性格挺適合災難營救的。”在整個災難現場,李不拘小節,說話嚴厲且雷厲風行,減少了因為猶豫而耽誤的搶救時間。

  由于營救得當,陜縣“七二九”礦難的所有被困礦工全部獲救。在一位當地媒體記者和一位當地安監系統官員的合作下,一本暫名為《為了69名礦工生命》的書已經進入了出版社最后出版階段。這本書花了兩位作者3個月的調研時間,詳細還原了整個“七二九”礦難的營救過程。

  其中一位書作者坦承出書是為了介紹成功營救礦工的經驗,李九成作為營救的主要指揮者之一也占去書中重要筆墨。

  李九成領導下的河南安監局一直擔負著安監系統內的創新探索。河南省安監、煤炭管理部門率先推廣“三委派”制,即由地方政府向小煤礦直接選派安全礦長、技術礦長和安全特派員。并在這個基礎上,推廣“安全工資”制,把生產安全與工資收入掛鉤,形成“四三三”工資分配制度,即安全工資占40%,效益工資占30%,基本工資占30%。

  此外,河南省安監局還將億元GDP死亡率、萬人死亡率、煤炭百萬噸死亡率等數據作為重要考核指標,在全國推廣。并在省、市、縣、鄉、村、企業形成六級安全網絡管理,全國領先。

  來自安監系統的多種說法顯示,李九成本次落馬與部分煤礦之間的利益輸送有關。其常年位居監管系統高位手握大權,又比較重視所謂的“義氣”,有些拉幫結派的作風傾向,加之性格粗放不謹慎,難免導致權力失去監督制衡。

  “我之前也覺得他可能會出事,做事風格太大大咧咧了,不計較后果。”有安監系統人士描述稱,李九成曾在一次在公開會議上,當著眾多媒體記者的面沖一位副局長拍桌子,場面十分尷尬。

  出事之后,李九成的簡歷被迅速撤下河南省安監局的官方網頁。2008年3月,原河南省煤炭工業管理局常務副局長張國輝被任命為新任安監局長,低調履新。

   體制

  李九成案并非孤案。

  2007年3月,原廣東省安監局副局長胡建昌被判有期徒刑三年。胡曾違規發放煤炭安全生產許可證,并收受煤礦主賄款10萬元。

  “(胡建昌)明明知道井下工作面上面頂著幾千萬噸水,安全評估根本沒提到,必須受到法律制裁。”2006年2月,時任國家安監總局局長李毅中在講話中評價說。

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