近年來，多地出臺(tái)有償救援規(guī)定——戶外救援，誰來“埋單”？

　　近年來，戶外運(yùn)動(dòng)持續(xù)升溫，任性“驢友”違規(guī)探險(xiǎn)游玩被困的新聞屢見不鮮。

　　今年1月24日，一男子進(jìn)入四川貢嘎山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)未開發(fā)區(qū)域徒步失聯(lián)，救援人員3天2夜緊張救援將其救出；

　　1月17日，2名“驢友”攀爬北京門頭溝豹子嶺野山時(shí)摔落山崖，救援人員歷時(shí)38小時(shí)，滑降18處斷崖大坡度后成功救援；

　　2025年3月，6名“驢友”在江西廬山西海叢林中走失，救援人員經(jīng)13小時(shí)的緊張搜救助其脫險(xiǎn)；

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　　這些事件發(fā)生后，網(wǎng)友們展開了“該不該收費(fèi)”“要不要處罰”的討論。戶外救援，究竟該由誰“埋單”？各地如何實(shí)踐？怎樣減少違規(guī)甚至違法行為、防范戶外風(fēng)險(xiǎn)？記者就此進(jìn)行了采訪。

　　生命至上 救援是否有償

　　中國探險(xiǎn)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2025年度中國戶外探險(xiǎn)事故報(bào)告》顯示，473起事故中，登山與徒步占總數(shù)的81.4%。其中事故地點(diǎn)涉及“鰲太線”“祁連山冷龍嶺”“秦嶺翠峰山”等非法穿越路線。

　　意外頻發(fā)，為何仍要違規(guī)探險(xiǎn)？

　　記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些“驢友”覺得，爬野山、游野地才有野趣，有些把“能前往禁止游玩地帶”當(dāng)作成就感，更多的則是缺乏安全意識(shí)，認(rèn)為自己有一定的戶外運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)就盲目自信。

　　“部分‘驢友’低估‘野山’‘野地’，一定程度上與社交媒體制造的認(rèn)知幻覺有關(guān)。”中國探險(xiǎn)協(xié)會(huì)主席韓勃說，大量“網(wǎng)紅路線”被包裝為“新手友好”“出片圣地”，卻隱去地形落差、天氣突變、無信號(hào)區(qū)、無救援點(diǎn)等真實(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)，不少人誤將“有人走過”等同于“可安全通行”。

　　實(shí)踐中，對救援人員而言，救人是一道必答題。但在每次救援的背后，這種救援“代價(jià)”往往由政府部門、景區(qū)、民間救援力量等承擔(dān)。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮指出，違規(guī)探險(xiǎn)，不僅“驢友”自身面臨風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)讓救援人員面臨同樣的安全威脅甚至付出生命代價(jià)，同時(shí)還消耗公共資源。

　　以山地救援為例。據(jù)一線救援人員介紹，一次救援往往需要多部門聯(lián)動(dòng)，涉及消防、公安、醫(yī)療、專業(yè)救援隊(duì)伍等，有時(shí)還需無人機(jī)熱成像設(shè)備、通信保障車、便攜基站等專業(yè)設(shè)備。

　　“救援支出是一筆不小的費(fèi)用。我們經(jīng)費(fèi)主要來源于政府購買服務(wù)以及愛心企業(yè)、愛心人士的贊助，有時(shí)隊(duì)員也要自掏腰包。”一名民間公益組織應(yīng)急救援人員坦言。

　　因此，認(rèn)同與支持“有償救援”的聲音越來越多。與此同時(shí)，也有反對者。在一些戶外社群，有人表示“公共資源是兜底的”“救援是理所當(dāng)然的，不該收費(fèi)”。

　　“戶外救援要不要收費(fèi)，產(chǎn)生爭議的關(guān)鍵在于價(jià)值沖突與責(zé)任邊界的模糊。具體而言，是生命權(quán)保障與責(zé)任承擔(dān)的沖突。”北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授詹承豫表示，一方面，公共價(jià)值和公共責(zé)任層面上的救援遵循“生命至上”，不能見死不救；另一方面，市場領(lǐng)域的價(jià)值規(guī)則更側(cè)重于，由自身原因造成的損失應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)。

　　已有制度回應(yīng)

　　根據(jù)民法典規(guī)定，為避免他人利益受損失而進(jìn)行管理的人，有權(quán)請求受益人償還由此支出的必要費(fèi)用；旅游法明確規(guī)定，旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)請求旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)救助。旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。

　　“這些規(guī)定為有償救援的實(shí)施提供了法律依據(jù)。”詹承豫說，“一些景區(qū)或‘無人區(qū)’設(shè)有明顯警示標(biāo)志，可仍有人不顧警告和管理，擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域。這種情況下若發(fā)生險(xiǎn)情，被救援者應(yīng)支付相應(yīng)成本。”

　　現(xiàn)實(shí)中，各方救援力量常交織在一起。在中國人民大學(xué)國家治理工程學(xué)院教授林鴻潮看來，救援是否“有償”應(yīng)分類判斷。如果是社會(huì)救援隊(duì)自行組織的，對于被救援者來說相當(dāng)于是一種服務(wù)，屬于合同性質(zhì)，這種情況下，救援隊(duì)提出收費(fèi)要求、被救援者付費(fèi)是你情我愿；如果被救援者是向政府求助，政府的救援行為則是一種公共應(yīng)急行動(dòng)，這種救援是無償?shù)摹?/p>

　　“公共救援力量有限，一些救援行動(dòng)會(huì)調(diào)度更多社會(huì)上的救援隊(duì)伍。”林鴻潮表示，這些隊(duì)伍可獲得成本補(bǔ)償。其中需要特別注意公益救援的收費(fèi)問題。“有的公益性救援組織出于情懷創(chuàng)立，若將其變?yōu)樯虡I(yè)性質(zhì)，會(huì)違背初衷，但考慮到現(xiàn)實(shí)中很多公益性救援組織的經(jīng)費(fèi)并不充裕，應(yīng)允許其獲得成本補(bǔ)償，保留收費(fèi)可能性。”林鴻潮說。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，“商業(yè)性有償救援+公益性救援”相結(jié)合的模式，能夠平衡效率與公平、市場與倫理。通過這種協(xié)同救援，來構(gòu)建“救命不猶豫，任性必付費(fèi)”的救援體系。

　　近年來，全國多地出臺(tái)規(guī)定，對違規(guī)探險(xiǎn)造成的公共資源消耗作出制度回應(yīng)，并嘗試在生命救援與責(zé)任承擔(dān)之間劃出邊界。

　　2018年7月1日，《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》正式施行，這是國內(nèi)首部建立有償救援制度的地方規(guī)范性文件。據(jù)了解，2025年，黃山景區(qū)實(shí)施有償救援7起，向被救援者追償費(fèi)用1萬余元。項(xiàng)目主要包括當(dāng)次救援外請向?qū)趧?wù)費(fèi)、交通費(fèi)、后勤保障費(fèi)等。

　　一些地方對救援費(fèi)用進(jìn)行了細(xì)化。比如，新疆規(guī)定救援中使用直升機(jī)的，每小時(shí)3萬元；青海規(guī)定各類人員和團(tuán)體因私自探險(xiǎn)、穿越自然保護(hù)區(qū)等被困，救援費(fèi)由相關(guān)人員和團(tuán)隊(duì)全額承擔(dān)；四川稻城亞丁景區(qū)根據(jù)搜救區(qū)域不同進(jìn)行定價(jià)，四姑娘山景區(qū)明確有償救援費(fèi)用包含救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治醫(yī)藥費(fèi)、診療費(fèi)、交通、馬匹、意外保險(xiǎn)、后勤保障及引入第三方救援力量等。

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任對部分人群產(chǎn)生了警示作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自實(shí)施有償救援后，黃山景區(qū)違規(guī)穿越案例下降約40%。

　　“有償?shù)闹饕康脑谟诮o人警示和提醒。”詹承豫介紹，實(shí)踐中，也有既追償又對被救援者進(jìn)行處罰的案例，這種“雙懲”舉措，無疑讓一些“驢友”為自己的任性“埋單”，但在具體執(zhí)行時(shí)仍需遵循法定原則及過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合、程序正當(dāng)?shù)仍瓌t。

　　更需多管齊下

　　今年1月9日，280件救生衣被整齊碼放在北京昌平森林消防綜合救援大隊(duì)的院子里，總價(jià)值約3萬元，用于當(dāng)?shù)匮雌诤拥姥沧o(hù)等應(yīng)急工作。

　　這筆捐贈(zèng)來自兩起登山涉險(xiǎn)事件的被救援者。兩次救援累計(jì)耗時(shí)近17小時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)成本超15萬元。

　　2025年10月，北京市昌平區(qū)出臺(tái)《昌平區(qū)戶外登山涉險(xiǎn)救援管理辦法(試行)》，明確因戶外登山活動(dòng)涉險(xiǎn)、動(dòng)用公共資源救援的，依法保留追繳救援費(fèi)用的權(quán)利，同時(shí)引入?yún)⒓由鐣?huì)服務(wù)、公益服務(wù)、公益宣傳的可免于追繳救援費(fèi)用。

　　“北京昌平推出的公益代償模式值得其他地區(qū)借鑒與推廣，它體現(xiàn)了柔性治理，更容易被大家接受。”馬亮說，但公益代償和服務(wù)只是一種補(bǔ)充，不能完全取代救援費(fèi)用補(bǔ)償或處罰。

　　針對當(dāng)前立法層級(jí)較低、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情形，林鴻潮建議通過更高層面的立法對目前有償救援機(jī)制進(jìn)行細(xì)化，如有償救援的界定、相關(guān)權(quán)責(zé)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、追繳機(jī)制、糾紛解決等方面。同時(shí)，對違規(guī)被救援者的相關(guān)懲戒予以明確。

　　“治理違規(guī)探險(xiǎn)，還需多管齊下，特別是從源頭抓起。”詹承豫說，很多探險(xiǎn)地被封，但并非實(shí)現(xiàn)禁入。要將戶外探險(xiǎn)治理從“事后追責(zé)”向“事前干預(yù)”轉(zhuǎn)變，如科學(xué)規(guī)劃危險(xiǎn)區(qū)域、設(shè)置物理隔離設(shè)施(鐵絲網(wǎng)、警示樁等)，完善監(jiān)控、語音提醒，必要時(shí)派人值守；建立可供公眾查詢的戶外風(fēng)險(xiǎn)地圖，實(shí)時(shí)更新危險(xiǎn)區(qū)域、天氣預(yù)警、事故案例等。

　　完善相關(guān)制度和懲戒機(jī)制。詹承豫表示，建立戶外領(lǐng)隊(duì)資格認(rèn)證制度，無證不得組織商業(yè)探險(xiǎn)活動(dòng)。建立全國統(tǒng)一的戶外探險(xiǎn)信用檔案，將多次違規(guī)探險(xiǎn)造成公共資源浪費(fèi)的行為與個(gè)人信用評價(jià)等級(jí)掛鉤。

　　馬亮建議相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、景區(qū)等與各類院校、媒體平臺(tái)合作，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，將戶外安全知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知擴(kuò)散到大眾視野，敬畏生命、遵守規(guī)則，讓每一次出發(fā)都更安全、更有意義。(人民日報(bào)海外版 記者 史志鵬)