中新社福建漳州5月4日電 題：漳州月港督餉館為何被視為中國現代海關制度的緣起？

　　——專訪中國海關博物館副館長李海勇

　　中新社記者 張金川

　　明朝中后期，漳州月港不僅是中國古代海外貿易脈絡中綿延不絕、獨具特色的關鍵一環，更因督餉館的設立，開創了全新的海外貿易管理模式。這套餉稅管理制度已具備近代關稅征收的核心雛形，比清康熙二十三年(1684年)閩、粵、江、浙四海關的設立提前了近百年，成為中國現代海關制度的重要源頭。

　　中國海關博物館副館長李海勇近日接受中新社“東西問”專訪，圍繞月港督餉館的歷史定位、制度創新、后世影響及當代借鑒價值等話題，展開深度解讀。

　　現將訪談實錄摘要如下：

　　中新社記者：如何定義月港在古代海外貿易及海關制度發展中的定位？明代“海禁”大背景下，月港為何能突破政策桎梏，從民間走私港轉型為官方合法貿易港？這一轉變又為海關制度誕生鋪墊了哪些前提？

　　李海勇：中國通過海上絲路與域外開展商品貿易、友好往來的歷史源遠流長，而明朝中后期的月港是這段歷史中極具標志性的特殊階段。區別于漢唐、宋元時期以朝貢貿易為主、官辦主導的港口模式，月港打造的為自下而上推動、純私人出海經營、兼顧貿易安全與便利化的新型海外貿易管理體系，是中國古代海關管理制度的開創性探索，也因此被稱作“最具現代性的古代海關第一關”，這是其核心歷史定位。

　　月港能沖破嚴苛海禁、實現身份轉型，是民間力量與官府政策雙向博弈、逐步妥協的結果，核心原因可歸結為四點：第一，月港“外通海潮，內接山澗”，是優良港道；第二，地處東南沿海的獨特區位，讓其成為連接海內外貿易的天然樞紐；第三，明代前期，月港就成為走私貿易的重要場所，民間商貿需求早已根深蒂固；第四，月港海商反海禁的斗爭，迫使統治者認識到禁海的弊病，最終不得不解除海禁政策。

　　海關的本質是國家進出境監督管理機構之一，因外貿而生、因開放而興，對外開放是其存在的根本前提。正是“隆慶開海”這一政策突破，為月港督餉館的誕生筑牢了政策與實踐基礎。

　　中新社記者：明朝為何要設立督餉館？為何稱其為“最具現代性的古代海關機構”？其是否具備海關“監管、征稅”的核心職能？

　　李海勇：月港督餉館的設立是明王朝順應外貿形勢、持續調整開放政策的漸進過程。早在明成化、弘治年間，月港走私貿易就已十分猖獗，屢屢觸動朝廷管控神經。嘉靖年間，官府先后設立安邊館、靖海館、海防館等海防機構，管控效果極差，甚至間接引發“嘉靖倭亂”，讓朝廷意識到“堵不如疏”。隆慶元年(1567年)，朝廷正式宣布月港開放洋市，準許民間私人出海貿易；為規范通商秩序，萬歷年間朝廷設立督餉館，取代原海防館，交由漳州府佐貳官專職管轄。

　　督餉館之所以堪稱“最具現代性的古代海關機構”，核心在于其首次開征貨幣稅，且聚焦監管、征稅、查私三大現代海關核心職能，成為中國海關邁向現代化的起點。

　　中新社記者：從“實物抽分”到“貨幣稅餉”，這一轉變對后世海關稅制有何深遠影響？

　　李海勇：從實物抽分到貨幣稅餉，是“隆慶開海”后外貿管理最核心的制度創新，也是明朝因應全球商貿變革的主動革新。此前，市舶機構多采用“抽解”模式征收實物稅，核心目的是為皇室搜羅奇珍異寶，再結合“和買”制度將多余物資轉售牟利，本質是服務皇室需求的特權貿易，而非規范化的國家財稅征管。

　　隆慶開海后，海外貿易的從業者是漳州民間私商，且嚴禁外商入境貿易，徹底剝離了朝貢貿易成分，為貨幣稅征收奠定了基礎；同時，大航海時代背景下，西班牙殖民者在南美開采大量白銀，經馬尼拉流入東亞，漳州海商將絲綢、棉麻、茶葉、瓷器等商品運往馬尼拉并換回白銀，說明民間商貿已實現白銀化流通。

　　因此，征收貨幣稅是因應全球貿易格局、貼合本土商貿實際的必然選擇。

　　這一稅制變革被后世海關繼承并完善。從清初閩粵江浙四海關至新中國海關，均沿用貨幣稅制。如今，中國海關征收的貨幣稅成為中央財政收入的重要組成部分，并為促進高水平開放貢獻力量。

　　中新社記者：月港督餉館的哪些核心制度要素被后世繼承？其推動白銀大規模流入、確立銀本位制，與海關制度形成了怎樣的良性循環？

　　李海勇：隆慶開海后，海防館、督餉館相繼推出一些開創性措施，一直沿用至今：一是首開征收貨幣稅的先河，二是首創海關征收“貨物稅+船舶噸稅+附加稅”的架構，三是首發扶持民間外貿的先例。

　　海防館、督餉館以發放船引(許可證)的形式加強對出海商船的管理，為確保國家安全，福建僅開放月港一個港口(在廣東開放澳門和廣州)，且只準國內民船進出、禁止外商和外國商船進入，對貿易線路也有特別明確規定、禁止前往日本貿易以防范倭寇襲擾，可謂統籌發展與安全的最早探索，實質上是管制下的開放。

　　中新社記者：當代海關制度建設中，月港“規范管理、統籌發展與安全”的精神有何借鑒價值？

　　李海勇：當前，中國海關忠誠履行守國門、促發展職責使命，著力建設中國特色社會主義現代化海關，以更優監管、更高安全、更大便利、更嚴打私新成效，以海關工作現代化服務助推中國式現代化。月港所蘊含的精神，與當代海關所肩負的守國門、促發展職責使命一脈相承，其統籌安全與發展、兼顧管控與便利的治理思路，對當下海關制度創新、口岸治理仍有重要借鑒意義。

　　不可否認，盡管月港督餉館創下中國海關史上諸多首創，但其歷史地位在學術界尤其是海關系統內仍需進一步強化認知。中國海關博物館在基本陳列“千秋古關”部分，將督餉館作為與早期關津、市舶機構以及清初海關并列的重要歷史階段，結合自月港流入的西班牙本洋、張燮《東西洋考》等文物予以單列展示和介紹，以匡正對其歷史地位的認識，正在編纂的《中國海關史》之《古代海關卷》也將首次單獨闡述督餉館制度。(完)

　　受訪者簡介：

　　李海勇，中國海關博物館副館長，歷史學博士，中國海外交通史研究會理事、國家文物局專家庫成員，國家社科基金特別委托項目“中國海關史”子課題負責人，主要研究方向為中國海關史、博物館陳列展覽。曾多次擔任全國博物館十大陳列展覽精品推介活動、“博物館里讀中國”主題展覽推介項目等評委，在《考古》《江漢考古》等發表學術論文10余篇，組織編撰出版《關博萃珍》《雄關漫道》《中國近代海關建筑圖釋》等書籍。